青少年足球素质训练的敏感期及其运用

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  • 时间:2019-02-28 21:23
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《人民代表法》是我国宪法体系的一个重构成部分也是我国根本政治制度的重组成部分。它调整的是人民代表的职务关系包括代表在人大会议期间和闭会期间行使职权、履行职责的过程中所发生的各种关系。在新的历史时期我们坚持贯彻以党的领导、人民当家作主与依法治国三者有机统一为指导从发展社会主义民主政治的高度来认识人民代表大会代表法修改和完善的意义从我国自身的国情出发使代表法更加科学更加合理更加符合实际需并更加富于时代精神。 关键词人民代表;人民代表法;人民代表制度 69文献标识码文章编号699 99年七届人大五次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以下简称代表法《代表法》是我国宪法体系的一个重构成部分也是我国根本政治制度的重组成部分。它调整的是人民代表的职务关系包括代表在人大会议期间和闭会期间行使职权、履行职责的过程中所发生的各种关系。制定《代表法》是完善人民代表大会制度的需是为了保障人大代表依法行使权利、履行职责更好地发挥代表作用的需。十八年来人民代表大会制度在实践中不断成长随着我国经济社会不断发展国情不断变化社会主义民主法制建设也取得了长足发展。在新的历史时期人民代表的构成、素质以及履职的环境、条件等都发生了巨大变化人民代表履职也出现了一些新情况、新问题。伴随着人民群众民主法治意识的提高对代表履职也有了更高的求和期待。因此在建设社会主义法治国家的新的历史时期对我国的人民代表法进行充实、补充、修改与完善十分必是适应新形势发展的需。 一、我国人民代表制度建立和发展的历程 人民代表制度在我国的建立是我们党把马克思主义基本原理同中国具体国情实际结合的伟大创造是近代以来中国社会发展的必然选择是中国共产党领导全国各族人民长期奋斗的重成果同时也反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。 人民代表制度起源 人民代表制度起源于我国第二次国内革命战争时期9年中共中央在江西瑞金举行了第一次全国苏维埃代表大会并通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》。《宪法大纲》规定全中华苏维埃代表大会是中华苏维埃共和国的最高政权机关在全中华苏维埃代表大会闭会期间由其选出的中央执行委员会行使最高权力中央执行委员会对全中华苏维埃代表大会负责并报告工作。在中央执行委员会内选出中央执行委员会主席团作为中央执行委员会闭会期间的全国最高政权机关。在中央执行委员会及其主席团的领导下设人民委员会作为中央执行委员会的行政机关负责指挥全国政务。从中央苏维埃政权的组织系统来看体现了民主与集中相结合和议行合一的原则。与此同时中央执行委员会第一次全体会议根据《中华苏维埃共和国宪法大纲》的原则和精神先后制定并颁布了《中华苏维埃共和国的选举细则》和《中华苏维埃共和国选举委员会的工作细则》规定了选举权和被选举权属于工农兵等劳动群众直接选举与间接选举相结合选民对工农兵代表拥有监督权和罢免权等基本原则以及选举的组织、程序、方法方面的一系列问题。这些为新中国人民代表制度建立积累了经验。 人民代表制度建立 苏维埃即代表会议作为我国代议制民主政体的雏形是当时的中共中央为统一领导各红色区域的革命斗争根据共产国际的指示精神建立的。我国目前的人民代表大会制度就是在这一政体的基础上形成和发展起来的。94年在全国普选的基础上第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开标志着人民代表大会制度在全国范围内的确立。大会通过了新中国第一部根本大法《中华人民共和国宪法》规定中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家的各级行政机关、审判机关、检察机关都分别由同级人民代表大会产生受它们监督其成员可由它们罢免。大会还通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》对全国人大及其常委会和地方各级人民代表大会的地位、组成、任期、职权以及行使职权的方式人大代表的权利和义务等都作了原则而又具体的规定。 我国的人民代表大会制度建立后经过了曲折发展和历史的严峻考验直到文化大革命后才得以恢复和发展。99年第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会;重新制定并公布了选举法把直选的范围扩大到县级人大代表的产生规定全国人大中有少数民族代表将等额选举改为差额选举一律实行无记名投票并对代表的监督、罢免、补选作了具体规定。99年第七届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》以宪法为根据从我国实际出发对人大代表的性质、作用在会议期间的工作在闭会期间的活动执行职务的保障、停止执行职务和代表资格的终止以及涉及人大代表的其他重问题作出了较为具体的的规定。这就为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法行使代表的职权履行代表的义务发挥代表作用提供了法律依据和法律保证。 人民代表制度完善 年8月日至8日举行的十一届全国人大常委会十六次会议对《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正案草案》进行了初次审议常委会会议后全国人大常委会办公厅通过中国人大网全文公布了代表法修正案草案向社会广泛征求意见。这是自99年颁行以来《代表法》的首次修正。随后的月8日闭幕的十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定新修订的代表法自公布之日起施行。新代表法的公布受到社会各界和人民群众的人民的广泛关注这是因为我国是社会主义国家人民是国家的主人国家的一切权力属于人民。人民通过选举自己的代表组成各级人民代表大会代表人民行使国家权力。在我国社会主义建设事业和改革开放的过程中人民代表大会制度一直发挥着举足轻重的重作用。而人民代表制度是支撑人民代表大会制度的基石是人民代表大会制度的政治基础人民代表制度的完善与否直接关系到人民代表大会制度作用发挥直接影响到人大的职能以及人民真正当家作主愿望的实现。因此必须有完善合理的制度和法律来保障人民代表大会制度这一我国的根本政治制度的实施来保证党领导人民当家作主的政权组织形式的实现。新代表法的修改意义即在于此。 二、我国人民代表制度的基本 我国人大代表的性质及作用 人民代表大会是我国的国家权力机关是党领导人民当家作主的政权组织形式主行使立法、监督等国家权力。人民代表大会与政府、法院等机关一起构成了我国完整的国家机构体系。与在政府中工作的人员一样人大代表也是构成国家机构的成员。通过人民直接或间接的选举人大代表成为了本级国家权力机关的组成人员。我国《代表法》明确规定全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表代表人民的利益和意志依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权参加行使国家权力。《代表法》的这一规定明确了人大代表是国家权力机关组成人员的身份性质。 在现代社会的实践中完全意义上的直接民主是不可能实现的。作为一种代议制度人民代表制度在我国的政治实践中发挥了非常重大的作用。关于我国人大代表的作用主有以下几个方面的作用 第一联系群众反映选民意志的桥梁纽带作用。人大代表作为广大人民群众的代表其性质决定了人大代表应当深入地联系群众并及时反映选民意见。人大代表通过调查、走访选民研究社会舆论及通过自己的本职工作来系统地了解、集中选民意志并进行由表及里的分析、归纳、整理把大多数选民的合理求及时向有关机关反映或者在出席人大会时采用适当形式予以反映。 第二参与形成国家意志的决策作用。权力机关无论是决定重大事项通过重决议选举任免国家机关工作人员还是参与立法活动都需代表投票表决作出决策。代表以直接参与形成、通过国家权力机关的决议、决定等其实质是参与形成国家意志。 第三监督、保障宪法和法律的贯彻实施作用。在我国人大代表通过两个途径来监督保障宪法和法律在本行政区域的贯彻实施。一是由代表整体行使国家权力机关的监督权对宪法、法律在本行政区的贯彻实施上级和本级人民代表大会决议的贯彻和对一府两院的工作进行监督;二是通过代表个人日常履行监督职责通过提建议、批评和意见的形式对一府两院的工作进行监督进行监督。 第四协助本级人民政府推行工作的作用。人大代表通过对政府形象的维护通过对选民宣传、讲解国家的有关法律、法规、政策并带头贯彻执行通过在实际执行职务时向政府反映有关选民的意见并积极主动地出谋划策帮助解决实际问题等来协助人民政府推行工作。由于人大代表与选民的联系很直接接触广泛是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带因而在增进党政与群众的相互沟通、缓解社会矛盾中发挥着重作用。 第五模范带头作用。人大代表一般都是人民群众从各阶层、行业和各方面推选出来的优秀分子是有威望、受信赖的先进人物具有先进性和广泛的代表性应该在各方面起模范带头作用。在日常工作和生活中人大代表不但积极宣传国家的法律和人代会的决定、决议而且模范地遵守和执行法律和人代会的决定、决议团结人民群众完成各项任务从而在两个文明建设中起到应有的模范带头作用。 我国人大代表的产生、代表资格的停止和终止 我国选举法规定中华人民共和国年满8周岁的公民不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限都享有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人不享有选举权和被选举权。根据此项规定我国人大代表的当选资格有三个一是具有中华人民共和国国籍;二是到选举日年满十八周岁三是享有政治权利。 我国选举法从基本国情出发规定全国人民代表大会和各级人民代表大会代表的产生方式实行直接选举和间接选举并用的原则。也就是说不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选出;全国人民代表大会代表省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选出。根据我国现行宪法的规定我国各级人民代表大会的任期均为年。为此我国人大代表的任期为年可以连选连任。 为了增强代表意识和代表的责任感保证代表依法行使权力和履行义务我国代表法就此问题作了规定。代表有下列情形之一的暂时停止执行代表职务因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利正在服刑的。上述情形在代表任期内消失后恢复其执行代表职务但代表资格终止者除外。代表有下列情形之一其代表资格终止地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;辞职被接受的未经批准两次不出席本级人民代表会议的被罢免的;丧失中华人民共和国国籍的;依照法律被剥夺政治权利的。 共页上一页下一页